觀點：美國“長臂管轄”為禍世界

2023-02-08 13:48:43來源：中國經濟網-《經濟日報》

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長期以來，美國以綜合實力和金融霸權為后盾，拿著本國法律對他國實體和個人濫施“長臂管轄”，且管轄范圍持續擴大，手段不斷翻新。美國有關行徑損害了國家主權平等原則，干預和扭曲了正常的國際貿易秩序，破壞了各類國際治理機制的宗旨和功能，令世界深受其害。

為了給“長臂管轄”披上“合法”外衣，美國不斷強化立法，降低適用門檻，擴大自由裁量權。按照國際法，一國對域外人員或實體行使管轄，一般要求該人員或實體或其行為與該國存在真實、足夠的聯系。然而，美國行使“長臂管轄”采用“最低聯系原則”和“效果原則”。與美國有極微弱的聯系即構成“最低聯系”，如在美設有分支機構、使用美元清算或其他金融服務、利用美郵件系統等。同時，不管行為人是否具有美國國籍或住所，也不論該行為是否符合行為發生地法律，只要在美境內產生所謂“效果”，美國均行使管轄權。

如今，美國“長臂管轄”的底線越來越低，打擊范圍越來越廣，已經成為不折不扣的“制裁超級大國”。根據美國財政部《2021年制裁評估報告》，截至2021財年，美國已生效的制裁措施累計達9400多項。美國濫施“長臂管轄”，侵蝕了以聯合國為核心的多邊主義國際秩序?！睹绹鵀E施“長臂管轄”及其危害》報告指出，僅在2021年，美國財政部、商務部等部門就針對2000多個實體實施了各類制裁措施。聯合國安理會的制裁功能因此受到沖擊，嚴重影響其維持國際和平與安全的正常運轉。

美國還公然踐踏多邊貿易體制宗旨和精神，罔顧其“301”措施已被世界貿易組織爭端解決機構裁定為違反國際法，繼續對來自中國和其他國家的進口產品發起各類單邊性質的“301調查”，并維持現有的“301”關稅措施，破壞了多邊貿易體制歷經多輪艱難談判所達成的關稅減讓成果。

美國濫施“長臂管轄”，對他國經濟主權構成嚴重威脅。即使是在新冠疫情全球蔓延期間，美國政府仍堅持對伊朗、敘利亞等國實施單邊制裁，導致被制裁國家難以及時獲得抗擊疫情所需的醫療物資。美國塔夫茨大學教授德雷茲納在《外交事務》雜志發表文章批評稱，美國歷屆政府濫用經濟脅迫和經濟暴力手段，將制裁作為解決外交問題的首選方案，非但起不到效果，還造成人道主義災難。

世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系，世界也只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。任何破壞國際秩序、踐踏國際法的做法，都必將遭到世界各國正義人士的反對。美國應摒棄非法單邊制裁和“長臂管轄”措施，切實履行其作為聯合國安理會常任理事國的國際責任，真正地為世界的和平、穩定與發展發揮建設性作用。（作者：郭言）

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